Tomaron una correa. Por qué Rusia ya no es un acuerdo nuclear con Irán
Durante 2021, Rusia abogó activamente por la restauración de un plan de acción integral común. Para hacer esto, los diplomáticos rusos se convirtieron en intermediarios entre sus partidos, varias veces impidieron el colapso de las relaciones de Irán con el Irán, e incluso condenaron públicamente a Irán por violación y retraso con el regreso de la mesa de negociaciones.
Después de la invasión de Ucrania, Rusia dejó de lograrse por cualquier progreso en las negociaciones nucleares, sin separarlos de una tensión geopolítica más amplia. En el contexto de la exacerbación en las relaciones con Occidente, cada vez que las más conexiones de Moscú con Teherán dejan el Kremlin ni el deseo ni la capacidad de criticar públicamente a Irán o empujarlo a consentir la restauración de un acuerdo nuclear.
Focus ha traducido el nuevo texto de Hannaa Notte, dedicado a la cooperación de Rusia e Irán. La administración de Baiden ingresó al cargo en enero de 2021 con la intención de restaurar un plan de acción integral común, aproximadamente dos años y medio después de que el presidente Donald Trump se retiró de un acuerdo nuclear. Después de seis rondas de negociaciones en Viena entre abril y junio de 2021, Ebrahim Rayy fue elegido para el cargo de presidente de Irán.
Esto causó un descanso en las negociaciones, que terminó solo dos meses antes de la invasión de Rusia a Ucrania. A lo largo de este período, Irán redujo el nivel de cumplimiento del acuerdo nuclear, desarrollando una violación después de mayo de 2019. En febrero de 2021, también suspendió la implementación de un protocolo adicional que proporcionó a la Agencia Internacional de Energía Atómica acceso a la información y objetos dentro del país.
En este contexto, los funcionarios rusos, incluido un representante permanente de Rusia bajo las organizaciones de OIEA e internacionales en Viena, el embajador Mikhail Ulyanov, se convirtió en los principales partidarios de la restauración de un acuerdo nuclear. Ulyanov desempeñó un papel activo en el mantenimiento de las negociaciones nucleares en el nivel adecuado, incluida la interacción a menudo con las negociaciones iraníes y estadounidenses de forma bilateral.
En varios casos, la diplomacia rusa ha jugado un papel importante en la prevención de la interrupción de las negociaciones de Viena, según algunas estimaciones, "media docena de veces" solo en la segunda mitad de 2021. Por ejemplo, en diciembre de 2021, Ulyanov tomó un mediador al tomar una decisión que regula el acceso de los inspectores de la agencia a la planta de centrífugas iraníes en Karajzh, que permitió restaurar las negociaciones en Viena del mismo mes.
Tres meses antes, Rusia también contribuyó al encarcelamiento de un "acuerdo caliente" en septiembre para verificar la agencia en Irán. Rusia también se encargó del aislamiento de las negociaciones nucleares iraníes del contexto del deterioro de las relaciones con Occidente. Durante 2021, los contactos entre Moscú y las capitales occidentales se volvieron cada vez más intensos.
Sin embargo, los funcionarios estadounidenses continuaron evaluando su interacción con los colegas rusos sobre el acuerdo nuclear iraní como constructivo. Ulyanov también elogió su diálogo con los funcionarios estadounidenses en el contexto de las negociaciones nucleares, llamándolo "intenso", "útil" y "negocios" y caracterizando el enfoque de Washington como prueba de "unidad de objetivos" con Rusia. Más, Rusia no evitó las críticas a Irán.
En febrero de 2021, tan pronto como la Agencia Internacional de Energía Atómica fue inaugurada por la producción de uranio de metal de Irán, el viceministro de Rusia de Rusia, Sergei Ryabkov, pidió a Teherán "que mostraba restricción y enfoque responsable".
Dos meses después, cuando el liderazgo iraní anunció el comienzo del enriquecimiento de uranio a un 60 por ciento de pureza, los expertos rusos describieron esta decisión como "quizás el paso más radical" realizado por Teherán últimamente.
En el contexto de las tensiones entre Irán y el OIEA, el acceso de la agencia a las instalaciones nucleares en el país de Ulyanov aconsejó cuidadosamente a Irán que garantice la preservación de los videos registrados por las cámaras de la agencia para "evitar problemas en el futuro". En una entrevista dada en julio de 2021, el embajador fue quizás el mayor golpe para los iraníes, caracterizando el reciente acuerdo nuclear de Teherán como aquellos que "fueron demasiado lejos".
Dichas declaraciones testificaron la preocupación de Rusia sobre el acercamiento del umbral nuclear de Teherán. La crítica rusa de Teherán a veces adquiría una sombra burlona, por ejemplo, cuando Ulyanov criticó a Irán por retrasar la renovación de las negociaciones nucleares en el otoño de 2021. En respuesta a la declaración del Ministerio de Asuntos Exteriores, Irán a fines de octubre de que las negociaciones se renovarán "rápidamente", escribió Ulyanov en Twitter: "Pronto".
¿Alguien sabe lo que puede significar en un plan práctico? "En Teherán, se vio obligado a hacer una declaración en apoyo de Ulyanov, quien llamó acusaciones de" dominio "de Rusia en las negociaciones de Viena" sin sentido ". Las consecuencias de la invasión fueron cada vez más obvios.
El 5 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores, Sergey Lavrov, declaró por primera vez que las sanciones occidentales impuestas contra Rusia a través de la guerra en Ucrania se convirtieron en un obstáculo para el equipo nuclear, y advirtió que los intereses nacionales rusos deberían tener en cuenta . Escritos garantías que el comercio, la inversión y la técnica militar-técnica Las conexiones de Rusia con Irán no complicarán tales sanciones.
Estados Unidos, que se apresuró a responder que "las nuevas sanciones a Rusia no están relacionadas con [un plan de acción integral común]" no fueron las únicas alarmadas. Los funcionarios iraníes también llamaron a Rusia un paso "no constructivo" para Viena.
Sin embargo, mostraron precaución y no reprocharon abiertamente a Moscú, y el Ministro de Asuntos Exteriores simplemente declaró que Irán no permitiría que ningún "factor externo" influya en sus "intereses nacionales en las negociaciones vienas". Sin embargo, el Mensajero de Irán regresó a Teherán para consultas en las negociaciones de Viena. Luego, Rusia le dio a la Unión Europea un documento no oficial que estableció sus requisitos para las garantías por escrito.
Sin embargo, para el 15 de marzo, cuando los Ministros de Asuntos Exteriores de Rusia e Irán aparecieron en una conferencia de prensa conjunta en Moscú, se dispersaron cualquier indicio de diferencias o irritación. El ministro Lavrov se apartó de las ex demandas rusas, especificando que su país "ha" adquirido garantías por escrito . . . en el texto del acuerdo de reconstrucción en sí [un plan de acción integral conjunto] ".
A pesar de la mitigación de la posición de Rusia después de 10 días de incertidumbre, este episodio ha "enfriado" el deseo del acuerdo final sobre las condiciones de restauración de un acuerdo nuclear, que estuvo al alcance hasta principios de marzo. Además, creó en las capitales occidentales que Moscú ya no separa las negociaciones nucleares de las relaciones tensas con Occidente.
Dicha percepción bien podría ser calentada por los funcionarios rusos de que Rusia ya no proporcionaría "buenos servicios a dos partes", es decir, Irán y Estados Unidos, para llegar al acuerdo final sobre el acuerdo. En el contexto de la reducción de la confianza en Rusia como un intermediario imparcial que quiere la restauración oportuna de un plan de acción integral conjunto, los nuevos intermediarios se destacaron.
Al comienzo del verano de 2022, las negociaciones entre Irán y los Estados Unidos a través de la UE. Cuando terminaron sin resultados tangibles, Bruselas hizo esfuerzos para mediar un acuerdo entre Irán y los Estados Unidos en el texto "final" para restaurar el acuerdo. Mientras tanto, Rusia ha invertido menos capital diplomático en un acuerdo nuclear, en comparación con el período hasta febrero de 2022.
La desventaja de las reuniones ruso-iraníes a un alto nivel aún no era, y Rusia continuó participando activamente en las negociaciones en Viena. Sin embargo, en las declaraciones rusas después de tales reuniones, no hubo signos de impaciencia que Moscú informó en el otoño de 2021. Por ejemplo, el 25 de agosto, después de que Irán le pidió tiempo extra para presentar sus razones para el texto "final", Ulyanov declaró que "deberíamos ser pacientes".
Cuando Irán compartió su respuesta, insistiendo en la demanda previamente eliminada para la terminación de la investigación por parte de la Agencia Internacional de la Agencia de la Agencia de Energía Atómica, la respuesta de Rusia fue nuevamente condescendiente. Un año antes, los funcionarios rusos criticaron sutilmente a Irán por sentirse atraído por la renovación de las negociaciones.
Ahora han reconocido los requisitos de Irán, que Washington ve como "reversión" en las negociaciones, "inteligente". Además de la manifestación de una paciencia interminable a Teherán, Rusia generalmente se abstiene de las críticas. En junio de 2022, 30 miembros del Consejo del OIEA votaron a favor de la resolución (que Rusia rechazó), lo que insta a Irán a cooperar con los inspectores de la ONU en la investigación de tres objetos no declarados.
Posteriormente, Irán desconectó varias cámaras instaladas por la agencia en las instalaciones nucleares, lo que no causó protestas ni ansiedad por Rusia. En cambio, los funcionarios rusos han acusado a la resolución del consejo de socavar "la continuación de la interacción normal de Irán con [la Agencia Internacional de Energía Atómica] sobre temas no resueltos".
El obvio deseo de Rusia de permitir que Irán ralentice las negociaciones en Viena en lugar de lograr activamente el progreso, puede explicarse al menos parcialmente aumentando su dependencia de la República Islámica. Desde febrero, Rusia, rechazada por las capitales occidentales, ha intensificado significativamente su interacción con Irán, cuya culminación fue la visita del presidente Vladimir Putin a Teherán en julio.
Ambos países han prometido repetidamente expandir el comercio bilateral, e Irán prometió presentar el sistema de pago ruso "Mir" para facilitar las transacciones comerciales. Después de reunirse con su colega iraní al margen de la Organización de Cooperación de Shanghai a mediados de septiembre, Putin dijo que en los primeros cinco meses de 2022, el comercio bilateral ruso-iraní aumentó un 30%.
Dos países también han anunciado el progreso en la implementación de varios proyectos de energía en el sector de la inteligencia y la producción iraní, así como en los intercambios y la producción de gas natural licuado que durante mucho tiempo se han bloqueado.
Debe reconocerse que en el pasado los planes para fortalecer los lazos económicos se retrasaron detrás de las aplicaciones, y el reciente crecimiento del comercio bilateral se debió predominantemente a las exportaciones rusas de productos agrícolas. La estructura de las economías rusas e iraníes, especialmente su competencia en el campo de los hidrocarburos, limita las perspectivas de creciente interdependencia.
Sin embargo, dado el hecho de que ambos países se encuentran en una situación tensa, sus pasos económicos no deben descartarse. En el frente militar, Moscú recientemente usó drones iraníes para la tarea de huelgas en las ciudades y la infraestructura ucranianas, y Estados Unidos lo sospecha en un intento de comprar paisajes iraníes de la clase Tierra de Tierra.
La expansión de la cooperación de defensa militar de Rusia con Irán cambia las reglas del juego, ya que reconstruye la relación entre el Señor feudal y el Vassal, en el que todas las palancas de influencia estaban previamente en Rusia.
Además de la guerra en Ucrania, Irán ha demostrado durante mucho tiempo su valor para Moscú, cooperando en el apoyo al régimen en Siria, siguiendo la "línea roja" rusa en Asia Central, ayudando a contener a los grupos radicales sunitas y actúa como una lucha por Turquía. Moscú también busca beneficios intangibles de la asociación con Irán. En junio, Lavrov declaró que Irán compartió con Rusia las lecciones de su experiencia "supervivencia en las sanciones".
Dado el aumento de la interdependencia económica, dicha retórica indica un aumento en la cohesión política contra Occidente. Fortaleciendo sus relaciones con la República Islámica durante muchos años y observar a los "halcones" iraníes, Rusia se da cuenta de que incluso en el caso de la restauración de equipos nucleares, la posibilidad de acercarse a Teherán y Washington es insignificante.
Independientemente del acuerdo, Moscú podrá contar de manera segura con el apoyo de la República Islámica en una confrontación geopolítica más amplia con Occidente. Dada la dependencia de Rusia en Teherán, es poco probable que continúe empujando a Irán al acuerdo o criticar públicamente a Teherán.
El aumento de las tensiones también reduce la preparación de Moscú para invertir un capital diplomático significativo en la cooperación con los socios occidentales en la restauración de un plan de acción integrado conjunto. Además, el cálculo de Moscú de que la eliminación de las sanciones occidentales aumentará aún más y, por lo tanto, la posición más cálida de Irán en relación con Moscú también puede jugar en Rusia.
La obvia nación de Rusia para el acuerdo es el factor único y decisivo que impide su restauración. Dada la supresión de Teherán de las protestas internas y la asistencia directa de Rusia, la administración de Baiden a mediados de octubre declaró que la restauración del acuerdo nuclear "no estaba en el centro de su atención".
Como afirman las potencias occidentales que la adquisición de drones iraníes viola la resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, que aprobó un plan de acción integral común, el destino del acuerdo ahora está inextricablemente vinculado al comercio en las armas de Irán con Rusia. Incluso después de las elecciones intermedias en noviembre, estos nuevos estímulos reducen las posibilidades de revivir el acuerdo nuclear.
También existe el riesgo de que la actitud de Rusia hacia la no proliferación pueda cambiar. Históricamente, Moscú siempre ha defendido el derecho de Irán a la energía nuclear pacífica y regularmente buscaba limitar las sanciones de la ONU contra Irán. Pero los líderes rusos nunca han querido que Irán se convirtiera en un arma nuclear.
Hoy, no se puede excluir que Rusia, que ha tomado una colisión con Occidente, puede considerar la cobertura nuclear de Irán como un estímulo deseable que distrae el evento. Aunque el liderazgo ruso actual aún prefiere que Irán no tenga una bomba, puede considerar el chantaje nuclear de Teherán más rápido como un factor útil, especialmente dado que en los últimos años, Irán está menos amenazado por el propio Kremlin.
Rusia prefiere la incertidumbre sobre el destino de un plan de acción integral común tanto de un acuerdo exitoso como de su colapso formal. Pero si la continuación de los métodos diplomáticos después de las elecciones intermedias en los Estados Unidos es imposible, y las potencias occidentales anunciarán a los muertos muertos, Rusia probablemente intentará proteger a Irán de cualquier consecuencia.
Probablemente protegerá al Teherán en el Consejo de Seguridad de la ONU, intentará complicar los esfuerzos del evento para "abolir" las sanciones de la ONU y proporcionar a Irán sistemas modernos de defensa aérea y otras armas. Tales pasos, sin duda, incluso robarán a Moscú no solo con las capitales occidentales, sino también con el Golfo Pérsico y los estados árabes. Pero frente a la confrontación con Occidente, Rusia no puede permitirse abandonar Irán por lo mismo.
Anna Notte - Doctor en Ciencias, Investigadora Principal en el Centro de Desarme de Viena y no juego, donde trata sobre el control de las armas y la seguridad con la participación de Rusia, el Medio Oriente, su intersección y consecuencias para la política de EE. UU. Y Europa. Tiene un doctorado y título de Maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad de Oxford y el título de Licenciatura en Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad de Cambridge.