Comando conjunto. Como Estados Unidos y Japón crean una nueva alianza militar
Si bien Japón comienza a crear su primera sede operativa permanente de United, Estados Unidos debe actuar rápidamente para actualizar su propia estructura de comando en Japón. En lugar de esperar a que Japón planifique detalles sobre la sede futura, incluida su estructura, rol y ubicación, Estados Unidos debe actuar ahora para crear un componente común del comando operativo basado en Japón y servirá como una representación importante de los Estados Unidos.
Al actuar en este momento, Estados Unidos podrá influir en la elección de Japón. De lo contrario, las decisiones tomadas en Tokio hoy están reduciendo la capacidad de Washington para influir en la estructura de comando mañana. Focus tradujo Christopher B. Johnston y Zaka Cooper en la gestión conjunta de las tropas estadounidenses y de Japón.
En diciembre pasado, Japón presentó una nueva estrategia de defensa, sin precedentes en su escala y ambiciones, lo que refleja la profunda preocupación del deterioro de la situación de seguridad en el este de Asia. Según la estrategia, Japón planea aumentar los costos de defensa en más del 60% en los próximos cinco años: desde 5.
4 billones de yenes (aproximadamente $ 40 mil millones en el curso actual) en el año financiero 2022 hasta 9 billones de yenes ($ 66 mil millones) en el año financiero 2027. La iniciativa se despliega rápidamente: el presupuesto solo para el año financiero 20223 en Japón es más del 25% más alto que el año pasado.
La estrategia cubre los planes de inversión en las oportunidades avanzadas en Japón, incluidas las posibilidades de accidentes cerebrovasculares precisos y defensa cibernética activa, así como en la industria olvidada desde hace mucho tiempo, como municiones, preparación y mantenimiento o protección de objetos. Según algunas estimaciones, para 2027, Japón podría recibir el tercer presupuesto de defensa más grande del mundo después de los Estados Unidos y China.
La estrategia también implica reformas estructurales, incluida la creación de una sede operativa combinada constante para la tierra de "unificación de comando", las fuerzas marítimas y aéreas de defensa propia. Hasta ahora, no existe un comando operativo especial en Japón.
La sede de United, reorganizada y nominalmente intensificada en 2006, proporciona tanto comando a nivel estratégico, asesorando al Primer Ministro y al Ministro de Defensa sobre asuntos militares, así como a las operaciones conjuntas de comando operativas en tiempos de guerra. Los funcionarios de defensa japoneses han reconocido durante mucho tiempo las deficiencias de este sistema.
El terremoto y el tsunami sin precedentes en 2011 aceleraron la promoción a una mayor unión y división del mando estratégico y operativo, aunque en general, las fuerzas de defensa propia se mostraron bien durante la crisis.
Desde entonces, Japón ha estado prestando más atención a las acciones conjuntas: en la estrategia defensiva anterior de 2018 se ha afirmado que las fuerzas de defensa propia "estudiarán [futuras] estructura para operaciones conjuntas", pero en una nueva estrategia de defensa para la primera 'Sede del United. El Ministerio de Defensa invitará a fondos a crear una sede conjunta permanente en el próximo ciclo presupuestario para organizar un nuevo comando para marzo de 2025.
Sin embargo, las partes clave permanecen sin resolver, incluido el rango de oficial que lo dirigirá, el número de sede permanente e incluso su ubicación (aunque parece probable que al menos al menos se coloque en el Ministerio de Defensa en Itigai).
Estos detalles son la razón de la rivalidad burocrática aguda en el Departamento de Defensa de Japón, ya que los funcionarios del Ministerio de Defensa y los líderes de la tierra, el mar y las fuerzas aéreas de la defensa propia buscan proteger sus instituciones y poderes. En el pasado, se resistieron a la creación de la sede, y la efectividad del nuevo comando dependerá en última instancia de su apoyo.
Estados Unidos está profundamente interesado en crear el nuevo comando operativo de Japón sobre la base correcta. Por lo tanto, Washington debería trabajar tanto en la formación de una sede permanente de United como para tomar medidas para actualizar su propia estructura de comando en Japón.
A diferencia del comando de las fuerzas conjuntas en Corea del Sur, la alianza estadounidense-japonesa no fue creada para "luchar hoy" y los mecanismos de comando existentes y la gestión reflejan los requisitos de la era anterior. Durante la mayor parte de la historia posterior a la guerra, Japón fue considerado como un refugio y un escudo para las tropas estadounidenses, que eran una lanza de la alianza, su verdadero potencial de choque, administrado exclusivamente por los Estados Unidos.
La sede de las fuerzas estadounidenses en Japón en Japón Yokota hoy es, de hecho, un comando representativo diseñado para servir como gerente de presencia militar estadounidense en el país e interactuar con el gobierno japonés sobre temas relacionados con la base del estado bilateral de fuerzas. A pesar de la presencia de casi 50,000 personas militares estadounidenses en Japón, el Comando de las Fuerzas de los Estados Unidos en Japón no juega un papel operativo común.
Su comandante, un oficial de tres estrellas de la Fuerza Aérea, dirige la quinta unidad de la Fuerza Aérea, que tiene una sede en Yokotya e informa a la sede de Hawai y el Comando Indo-Pacífico. Lo mismo se aplica a la Séptima Marina en Yokoska, las terceras fuerzas expedicionarias de los marines en Okinawa y las unidades más pequeñas del ejército de los Estados Unidos. Sí, hoy los socios del personal de United son el Comando Indo-Pacífico en Hawai y el personal conjunto del Pentágono.
Este esquema tenía sentido durante la Guerra Fría, cuando Japón sirvió principalmente por una plataforma para operaciones militares estadounidenses, y pocos esperaban las fuerzas japonesas de defensa propia de un papel principal en una emergencia. Pero ahora no tiene sentido dada la rápida evolución de la alianza, las oportunidades líderes para las fuerzas de defensa propia y el papel crítico que Japón puede desempeñar en diferentes situaciones impredecibles.
La perspectiva de la posibilidad de distancias precisas, dadas los misiles alados Tomahawk, que Japón pretende colocar en sus barcos para 2026, le da a estos esfuerzos una relevancia especial. Por primera vez, Estados Unidos y Japón necesitarán la capacidad de coordinar las operaciones de choque de tiempo real, incluida la inteligencia, la observación, la reconstrucción, la orientación y la evaluación de los ataques de combate.
Al menos al principio, Japón dependerá en gran medida de la arquitectura estadounidense de la "cadena de lesiones" para crear sus propias capacidades de percusión, y esto requerirá una integración mucho más profunda de la alianza que la existe hoy. Si bien Japón transforma su estructura defensiva, aumentándola y prestando más atención a la unidad, el comando y la gestión de la alianza también deberían cambiar.
Estados Unidos ahora debería comenzar a crear un elemento operativo en Japón como análogo de una sede conjunta permanente. Según un breve informe del grupo objetivo organizado por el Fondo de Paz de Sasakava, "el mando de los Estados Unidos y Japón deben revisar con urgencia".
Un comando estadounidense-japonés totalmente combinado bajo un solo comando (como el comando conjunto de las fuerzas en Corea del Sur) podría ser la estructura de comando más efectiva, pero ni legal ni políticamente es imposible para Japón. Sin embargo, el elemento estadounidense requiere un personal más confiable y especializado responsable de planificar y coordinar las operaciones militares bilaterales, comenzando desde el tiempo de paz hasta las principales emergencias.
Tales esfuerzos son necesarios para resolver de manera más efectiva los problemas de la defensa de Japón y una gama más amplia de tareas regionales. Hay varios principios que Washington y Tokio deben seguirse para maximizar la eficiencia de los elementos de comando de nuevos alianza. Primero, la sede operativa de EE. UU. , Como su contraparte japonesa, debe tener un personal constante para mantener la capacidad en una importante crisis o conflicto.
En segundo lugar, el comando estadounidense debe estar unido, asegurando la unidad de la Marina, la Fuerza Aérea, el Cuerpo de Marines, el Ejército de los Estados Unidos y las fuerzas espaciales. Tercero, en la medida de lo posible, los comandos operativos estadounidenses y japoneses deben ubicarse cerca, porque de lo contrario la cooperación en una emergencia importante será complicada.
Estos principios básicos deberían definir más decisiones, ya que el gobierno de los Estados Unidos está considerando no solo su propia estructura de comando, sino también cómo está a punto de formar mecanismos paralelos de Japón. En diciembre, el Congreso ordenó la creación de la sede de las fuerzas conjuntas en la región del Indo-Pacífico de acuerdo con la Sección 1087 de la Ley sobre poderes en defensa nacional.
La legislación requiere presentar la implementación del proyecto 6 meses después de la entrada en vigor, es decir, a fines de junio. El Congreso exigió que la sede se creara antes del 1 de octubre de 2024, lo que les da a los funcionarios un poco más de un año para crear una nueva estructura.
La sede de las nuevas fuerzas unidas se puede crear en Japón, y será responsable tanto de la defensa de Japón como de los problemas regionales, aunque el último papel puede ser políticamente sensible a Japón y restringir la libertad de los Estados Unidos.
Los líderes de Tokio pueden estar nerviosos por el papel operativo ampliado del comando estadounidense en Japón, pero ambos países ahora deberían planificar la coordinación de respuestas conjuntas a diferentes situaciones imprevistas.
Pero incluso si la nueva sede de las nuevas fuerzas conjuntas aprobada por el Congreso se ubicará en otra parte de la región, por ejemplo, en Guama, la creación de un Estados Unidos operativo en Japón en Japón como análogo de un personal de United permanente es un próximo paso importante es un próximo paso importante. en el desarrollo de la alianza.
Los funcionarios y expertos discuten varios modelos generales de transformación de estructuras de comando estadounidenses en Japón: como ya se señaló, cada una de estas opciones tiene sus ventajas y desventajas. El modelo avanzado del comando Indo-Pacific agregará preferencia a la comunicación directa, pero confundirá aún más las relaciones, creando una estructura paralela.
Sería más fácil implementar un doble comando, pero el comandante responsable de las operaciones de la alianza probablemente no recibirá la atención adecuada. Y la creación de las fuerzas estadounidenses: Japón le permitiría concentrar todo bajo un mismo techo, pero requeriría una reestructuración significativa de una organización existente. Al final, la introducción de las fuerzas estadounidenses - Japón tendrá una serie de ventajas a largo plazo.
Las fuerzas operativas de los Estados Unidos en Japón podrían obtener una sede constante confiable de United. Se puede colocar al menos parcialmente en una habitación con una sede conjunta constante de Japón. Sin embargo, este enfoque será burocráticamente complicado y requerirá cambios radicales en la cultura y el personal del comando. Los expertos argumentarán cuáles de estas tres opciones (u otras) tienen el mayor sentido.
Pero una cosa está clara: la situación actual no puede durar para siempre. Japón toma pasos sin precedentes en su evolución posterior a la guerra, invirtiendo en nuevas oportunidades que pueden hacer una contribución significativa a la restricción regional. Pero el uso de estas nuevas oportunidades requiere un pensamiento innovador sobre los mecanismos operativos de los aliados.
Washington no debe mantenerse a un lado hasta que Japón decida cómo y dónde colocar su sede conjunta permanente, ya que estas decisiones determinarán las oportunidades de EE. UU. Para los mecanismos regionales de comando de mando y gestión. Es hora de discutir a los líderes estadounidenses con colegas japoneses sobre la sede conjunta constante y el futuro de la estructura del equipo estadounidense en Japón.
Mientras Japón está dando un paso adelante, Estados Unidos debe apoyarlo, proporcionando una visión conjunta del desarrollo de estructuras de comando de los aliados en los próximos años. Christopher B. Johnston es asesor principal de Japón en el Centro de Investigación Estratégica e Internacional. Durante 25 años, trabajó en el gobierno de los Estados Unidos, en particular en el Consejo de Seguridad Nacional bajo las administraciones de Biden y Obama, así como en el Ministro de Defensa.