¿Por qué se retrasa el arma de Taiwán y cómo solucionarlo?

A finales de 2021, el saldo de las armas vencidas de los Estados Unidos a Taiwán ascendió a alrededor de $ 14 mil millones, y en 2022 a 19 mil millones este es un problema grave que ha existido durante varios años. En su reciente carta al nombre del Secretario de Estado Anthony Blinken, el senador Joshi Houli afirmó que la asistencia militar proporcionada por la administración de Biden a Ucrania evita acciones más importantes para fortalecer la defensa de Taiwán.

Como evidencia, señaló el retraso en el suministro de armas de Taiwán por valor de casi $ 19 mil millones. Houli no es el primero en asociar la asistencia militar a Ucrania y retrasar el suministro de las armas de Taiwán. El artículo del Wall Street Journal de noviembre de 2022 afirmó que el suministro de armas a Ucrania "empeoró" las armas de Taiwán.

La Comisión de Economía y Seguridad de los Estados Unidos y Chinos ha acusado de manera similar de "redirigir las armas existentes y las reservas de municiones" a Ucrania para retrasar el suministro de los sistemas prometidos de Taiwán. Focus ha traducido el nuevo texto de Jennifer Kavan y Jordan Cohen sobre por qué es importante apoyar a Taiwán.

Estos temores se basan en la suposición de que Taiwán y Ucrania compiten por los mismos sistemas y los mismos transportadores para la producción de armas. Desde este punto de vista, cada misil anti -avión enviado en apoyo de Ucrania es un cohete que podría apoyar la estrategia salvaje de Taiwán.

Houli y otros tienen razón en el hecho de que Estados Unidos recibirá cada vez más prioridades durante la distribución de recursos limitados entre las amenazas de Rusia y China, especialmente a medida que la guerra en Ucrania se retrasa y la situación en el Estrecho de Taiwanes se está volviendo más peligrosa.

Sin embargo, la afirmación de que la obligación de Washington con Ucrania es una razón importante para el retraso de Taiwán o obstaculizar los esfuerzos de los Estados Unidos en tales armas es falsa y dañina. Primero, también simplifica las diversas formas en que Taiwán y Ucrania han recibido armas y exageran la similitud de las oportunidades necesarias para cada país.

Más importante aún, esta simplificación distrae de las razones más importantes de los retrasos en la oferta: restricciones en la base de defensa e industrial de los Estados Unidos y la ineficiencia del proceso de venta de armas.

En ausencia de inversiones significativas para eliminar las deficiencias en la base de defensa-industrial y eliminar la ineficiencia en el proceso de venta y suministro, la desaceleración del suministro de armas a Ucrania o la priorización más agresiva de Taiwán no corregirá el lamento de este último en el suministro de suministro de suministro de suministro de suministro armas.

Por lo tanto, comprender y eliminar las principales causas de los retrasos es extremadamente importante para la acción estadounidense en Taiwán adecuadamente armamento de la agresión china.

Para resolver el problema del atraso de Taiwán en las armas y satisfacer sus necesidades urgentes de capacidades asimétricas, Washington debería acelerar las inversiones en la base industrial de defensa de los Estados Unidos para apoyar la modernización, expandir la capacidad, proteger las cadenas de suministro y resolver el problema de la concentración de la defensa sector.

También puede organizar el proceso de venta de armas y reducir los retrasos en el procedimiento, así como revisar las medidas de control de exportaciones para facilitar la producción conjunta de sistemas de Taiwán. El argumento de que Ucrania está a expensas de la ayuda de Taiwán determina incorrectamente los procesos de recibir armas con cada país. El suministro de las armas de Taiwán ha ocurrido históricamente principalmente a través de la venta de equipos militares en el extranjero.

Según la Ley de Relaciones de Taiwán, Estados Unidos vende las armas de Taiwán casi todos los años para mantener su autodefensa dentro del proceso de ventas militares en el extranjero, que incluye la consideración y aprobación del Congreso de las agencias relevantes.

Las recientes compras recientes de Taiwán fueron realizadas por este canal, incluida la compra de cohetes de jabalina y Stinger en 2015, en 2019 - misiles Styyinger y en 2020 - misiles de arpoon y sistemas de misiles de artillería de alto móvil.

A su vez, aunque Ucrania ha adquirido recientemente algunas armas nuevas, la mayoría de las armas recibidas por Kiev, incluidas Javelin, Stinger y obuses, quienes, según los críticos, tuvieron que ir a Taiwán, provienen de reservas de defensa excesivas.

Desde 2018, la Agencia de Cooperación de Defensa y Seguridad ha registrado solo cuatro ventas de armas a Ucrania dentro del proceso de ventas militares en el extranjero, incluida la última oferta de municiones no estándar por valor de $ 165 millones en abril de 2022. Según el Departamento de Estado y la Agencia de Cooperación en Defensa y Seguridad, las ventas de equipos militares han obtenido menos del 5% de la asistencia de seguridad en Ucrania desde 2014.

Los productos de defensa excesivos que constituyen la mayor parte del suministro de armas a Ucrania generalmente incluyen sistemas de armas utilizados que se mantienen en la reserva pero que exceden sus propias necesidades. Cuando estos inventarios se agotan, Estados Unidos comienza a trabajar con socios en la transferencia de sistemas de Ucrania, al tiempo que crea sistemas adicionales para la reposición de inventarios y para suministro futuro, como se hace con los nasams.

Taiwán prácticamente no recibió armas tomadas de las reservas de EE. UU. O reservas de defensa en exceso. Taiwán y Ucrania no han competido directamente cuando se trata de productos o pedidos de defensa excedentes a nuevos sistemas, pero puede cambiar. Primero, las enmiendas políticas a la Ley de Defensa Nacional para 2023 están sancionadas por los poderes del presidente para reducir las armas de Taiwán.

En segundo lugar, con el agotamiento del suministro de armas existente a Ucrania dependerá cada vez más de las nuevas armas compradas dentro del proceso de ventas militares. Por lo tanto, es incorrecto culpar a Ucrania del retraso actual de las armas a Taiwán. Sin embargo, las acciones para eliminar este retraso y el cumplimiento de nuevas obligaciones pueden convertirse cada vez más en conflicto directo con las necesidades de Ucrania.

Esto hará que la elección de prioridades y compromisos entre los dos países y los diferentes sistemas sean más significativos en el futuro. Además del hecho de que Taiwán pasa por otro proceso, la mayoría de sus armas y muchas oportunidades que puede necesitar en el futuro no tienen una gran demanda en Ucrania. Existe una cierta similitud entre la estrategia de defensa territorial de Ucrania y una estrategia asimétrica que muchos analistas de defensa ofrecen para Taiwán.

Pero estos dos enfoques difieren en aspectos clave, que se explica en parte por la geografía. La tarea principal de Taiwán es restringir y reflejar la invasión marina, por lo que los misiles anti -buques, las minas de mar y las marcas aéreas de rango largo son una de sus necesidades prioritarias. Ucrania, que tiene una guerra de base para el agotamiento con una larga línea de contacto y contacto cercano con las tropas rusas, gana los sistemas de rango más pequeño.

Por ejemplo, los misiles Stinger serán mucho más útiles en Ucrania, donde las tropas rusas no tienen ventajas en el aire y están muy cerca de las posiciones ucranianas. Serán menos aplicables a Taiwán, que se enfrenta a una posible ráfaga de misiles balísticos y alados chinos, aunque aún pueden desempeñar un papel como parte de la defensa aérea de niveles múltiples.

Una mirada más vigilante a las armas recibidas por Ucrania y ordenadas por Taiwán confirma que, aunque hay coincidencias entre ellas, son mucho menos que muchos. Las armas uniformes incluyen misiles de jabalina y styinger, misiles anti -tank con orientación tubular, óptica y principal, hIMARS, ATACMS, arpón, obús y misiles de daño.

Los pedidos para esta arma son solo aproximadamente un tercio de $ 21 mil millones, gastado en Taiwán desde 2015, aunque esto se debe al deseo de Taiwán de comprar grandes plataformas de armas ordinarias en lugar de tomar estrategias asimétricas. Otras compras por valor de $ 14 mil millones incluyen oportunidades que no están en demanda en Ucrania, y los sistemas que Washington se negó a enviar a Kiev, como Abrams Tanks y Reaper Drones.

Los críticos llamaron a la asistencia estadounidense a Ucrania, la causa del retraso de Taiwán en las armas también distraen de las fuentes más importantes de los retrasos existentes: restricciones a la base industrial de defensa estadounidense y la ineficiencia del proceso de ventas y suministro. El retraso de Taiwán en el suministro de armas no se debió a la invasión de Rusia en 2022.

A finales de 2021, el saldo de armas vencidas de los Estados Unidos a Taiwán ascendía a alrededor de $ 14 mil millones, o más de tres cuartos de un déficit de $ 19 mil millones que existía en diciembre de 2022. La mayoría de los sistemas "atrasados" se adquirieron de 2015 a 2019, incluidos aviones F-16, jabalina y Stinger, HIMARS, ATACMS y misiles antibuque.

El hecho de que la mayor parte del retraso surgiera antes de la guerra en Ucrania habla de un problema de larga data que tiene raíces más profundas. Los datos del Instituto Internacional de Estocolmo para el Mundial Estocolmo Instituto de Investigación Internacional muestran que los retrasos de dos a cinco años entre la venta y el suministro son la norma para el suministro de sistemas de armas estadounidenses.

Cuando se suministra armas estadounidenses a todos los clientes, completado de 2012 a 2021, el tiempo promedio entre la venta y el suministro fue de aproximadamente 4 años para los sistemas de defensa aérea, 3. 5 años para aviones y 2. 5 años para misiles. A veces, estos retrasos tienen casi 10 años. Los retrasos de Taiwán corresponden a estas figuras.

Es de destacar que aunque los clientes de los principales oponentes estadounidenses, como Rusia y China, a menudo reciben armas en general más rápido, enfrentan los mismos retrasos a largo plazo cuando se trata de sistemas más altos de tecnología. Estos retrasos en las armas tienen muchas razones.

Una de las principales restricciones es la incapacidad de la base industrial de defensa estadounidense para satisfacer las crecientes necesidades de los socios estadounidenses y el Ministerio de Defensa en sí. Además, quedan menos proveedores y transportadores de producción en el sector de defensa para satisfacer la creciente demanda. Las acciones para expandir el número de proveedores acaban de comenzar.

La segunda razón de los retrasos son los procesos de producción complejos y las largas cadenas de suministro, que son propensas a las fallas debido a las condiciones climáticas, los choques económicos o geopolíticos.

En tercer lugar, la situación presupuestaria incierta y la revisión frecuente del presupuesto que retrasan la aprobación de los contratos han llevado a la aplicación del enfoque "en el último momento", por lo que los contratistas de defensa son escépticos de las inversiones a largo plazo. Finalmente, la pandemia Covid-19 ha intensificado los problemas existentes, causando paradas y fallas adicionales en la cadena de suministro que lleva tiempo eliminar.

Otra fuente de retraso es la ineficiencia del proceso de venta y suministro de bienes militares en el extranjero. El enorme volumen de ventas globales anuales de armas estadounidenses ralentiza el proceso de suministro de armas, creando más trabajo para el Departamento de Estado y el Ministerio de Defensa y aumentando la carga sobre una base de defensa-industrial tan tensa.

En tales circunstancias, se priorizan los grandes clientes, como Arabia Saudita y bienes grandes, como aviones, sobre compradores y sistemas más pequeños, que afectan las capacidades asimétricas que Taiwán y otros países necesitan.

El proceso obsoleto de planificación, presupuesto e implementación del Ministerio de Defensa, que es responsable de la asignación de fondos para apoyar la gestión del programa de ventas militares extranjeras, interrumpe aún más el momento de las armas cuando los retrasos administrativos o los problemas con el suministro de recursos. La mayoría de estos retrasos en el proceso afectan no solo las nuevas ventas sino también la oferta dentro de los poderes presidenciales.

Finalmente, el control de exportación crea obstáculos adicionales incluso después de firmar y aprobar un acuerdo de venta de armas. La demora en el suministro de armas de Taiwán es indeseable pero no inesperado. Casi probablemente habría surgido incluso sin la guerra en Ucrania.

Sin embargo, ahora los nuevos poderes que permiten a Taiwán competir por los productos de defensa excedentes, aumentar el financiamiento de las armas de Taiwán y las grandes necesidades a corto y largo plazo de Ucrania intensificarán gradualmente la competencia directa entre los dos socios estadounidenses y lo hará más claramente establecido. Prioridades en dos teatros.

Pero la colocación de las prioridades en sí es solo una parte del rompecabezas, y la desaceleración de la asistencia militar a Ucrania no resolverá el problema de lagar de las armas de Taiwán.

Las armas de Taiwán para apoyar su autodefensa requerirán inversiones en la base industrial de defensa estadounidense, mejorarán el proceso de venta de armas a países extranjeros, incluida la revisión del control de exportaciones sobre las tecnologías relevantes para promover la producción conjunta y la prioridad cuidadosa amplia. La administración de Baiden y el Congreso toman medidas para eliminar las restricciones de base de defensa-industriales existentes.

Estos incluyen grandes inversiones en el aumento de la capacidad y la restauración de suministros realizados durante 2022, y la extensión de los gastos incluidos en la ley sobre defensa nacional para 2023 para mantener la estabilidad de la cadena de suministro, el desarrollo laboral y la modernización de la infraestructura.

Otras disposiciones incluidas en el proyecto de ley, por ejemplo, la capacidad de firmar contratos a largo plazo para una amplia gama de armas puede contribuir a una inversión a largo plazo en la industria de defensa, pero requiere un control cuidadoso para evitar la sobreestimación de los precios. Sin embargo, lleva tiempo lograr el efecto de estos cambios. En algunos casos, puede usar tecnologías preparadas para el sector privado para llenar temporalmente las posibles desventajas.

La interacción más activa con pequeñas empresas privadas también puede conducir al establecimiento de relaciones a largo plazo que comenzarán a resolver el problema de la concentración del sector de defensa. Los cambios en el proceso de transferencia de armas también pueden ayudar a Taiwán a reducir el retraso actual. Algunos de ellos ya se están llevando a cabo.

El Ministerio de Defensa ha creado un equipo de tigre que se ocupa de los problemas de procedimiento, incluidos los procesos a largo plazo y las reglas restrictivas para el intercambio de tecnologías de ventas. Las modificaciones de las medidas de control de exportación existentes de los sistemas respectivos serán útiles para facilitar la producción conjunta de los Estados Unidos y Taiwán u otros socios en la región.

Dicha producción conjunta de sistemas podría reducir la carga en la base de defensa e industrial de los Estados Unidos, al tiempo que aumenta el potencial de los socios regionales para producir sus propias armas. Estas actualizaciones, además de la definición clara de la prioridad de Taiwán frente a los socios de derechos humanos, serían una señal de que Washington y Taibei están tratando seriamente a Taiwán con el potencial necesario dentro de lo razonable.

La invasión de Ucrania demostró la importancia de la entrega rápida de armas según sea necesario. Si Washington aprovecha la oportunidad de llevar a cabo reformas de gran alcance hoy, podrá garantizar que Taiwán se beneficiará de la experiencia de Ucrania y no competirá con Kiev. Jennifer Kawana es una investigadora senior del programa estadounidense Statecraft de la Fundación Carnegie para el mundo internacional y profesor adjunto de la Universidad de Georgetown.